徐超文在第三次安委扩大会议上的讲话
（根据录音整理，未经本人审阅）

    市政府今天召开的半年度安全生产工作会议，也是市安委第三次全体扩大会议。这次会议的主题是总结上半年安全生产工作，全面安排部署下半年安全生产工作，目的是确保全年安全生产工作目标任务的圆满实现。刚才张平局长通报了上半年工作情况，认真地回顾总结了上半年全市安全生产工作，特别是对下半年的安全生产工作提出了一些很好的意见，讲得很好、很到位，希望大家认真贯彻落实。刚才4个县市区2个市直单位从不同的角度作了典型发言，正如运华秘书长所说，都各有特色，都有很好的工作效果。他们工作做的好，也总结归纳得比较好，希望大家认真学习、借鉴，他们的经验、做法都值得推广。下半年要继续抓的突出的重大工作，一个是隐患整治，一个是打非，一个是标准化建设，这是全年的三大工作重点。再就是六项机制，在建立健全六项机制、夯实工作基础上，桃源就找准了这个角度。两个部门的特色也非常明显，针对性非常强。安监部门主要是高危行业标准化建设、规范化管理抓得比较紧；消防部门今年工作抓得很扎实，今年上半年消防这一块的效果非常明显、非常突出，刚才大家都认真听了，下半年工作就要像这些单位一样去抓落实。
    总的来讲，今年上半年全市上下紧紧围绕杜绝重特大事故、遏制较大事故、控制一般事故，实现三个确保的这一总体目标，实现了“三个没有”的平稳局面。我讲的“三个没有”第一是没有发生重特大事故，第二是较大事故没有超过去年，第三是没有突破控制指标。这个局面我看比去年还好。今年上半年的主要工作特点，简要地讲是三个方面：一是创新了工作机制。主要是六项机制全面的建立和健全，而且得到了进一步的完善。这次开会之前，市安委对上半年的工作进行了一次全面的检查结帐，这次会议之前我专门听了一次汇报，也是为这次会议做的准备。通过检查结账发现各个县市区在六项机制的建立健全方面做得很好很扎实，大部分的县市区还进一步发挥、进一步细化、进一步完善，搞得比较好。二是突出了工作重点，突出了隐患整治，突出了打击非法生产和经营，突出了高危行业的监管特别是标准化建设、规范化管理这三大工作重点，各地都下了劲，而且都比较有成效。三是收到了较好的效果。具体情况张平局长总结得比较具体比较全面，元至六月份全市各类事故的起数和死亡人数都比去年同期大幅下降，起数下降了44.3%，死亡人数下降了40.2%，特别是在死亡人数上，比进度控制指标少死了31人。我原来讲过一个观点：多死一个人，是我们对人民的犯罪，节约一个指标，少死一个人是我们的一大政绩。所以，比控制指标少死了31个人，这个非常了不起，效果是非常显著的。特别是有的县市区、有的行业控制得非常好。有这样一个平稳较好的局面，第一是市委市政府高度重视，特别是书记、市长对安全生产看得很重、抓得很紧，可以说提出什么问题就解决什么问题，那是压倒一切的，也可以说是至高无上的。第二是各县市区真抓实干，今年我们各个县市区包括几个管理区对安全生产都是真抓实干，抓得紧、抓得实。第三是安委成员单位大力支持，特别是行业主管部门工作抓得非常扎实、非常到位。有这么好的效果不是单靠哪一个方面，是大家共同努力的结果，是大家齐抓共管的结果。现在，安全生产无论从工作上、组织上、作风上、位置上都摆得比较高。虽然今年开的会、开展的活动和去年比减少了，但是我们现在一些工作抓的是标本兼治，而且正在逐步走向规范化、常态化、制度化。不是说会开得越多就越好，关键是工作的效果好。从开会参加的人员看都是分管的领导而且基本没人请假没人代替，谁管就谁来。今天石门县汪县长请假我没有同意，结果常务副县长参加了，从这一点可以看出大家对这项工作的高度重视。第四是安全生产工作者努力作为，特别是分管领导、全体安监人员努力作为才有这个结果。领导主要是重视，但具体工作都是我们在座的抓落脚。对此，我非常感谢大家，大家也辛苦了！
    虽然上半年的安全生产形势总体稳定，但是我们首先要清醒地看到，安全生产工作面广线长，工作量大，任务也很大。其次要看到，事故隐患是动态的、是发展的，变数很大，不确定的因素很多。再次要看到，事故隐患整治难度相当大，特别是一些重大隐患、老大难隐患。要把一个隐患搞下去，那要动好多的精力、动好多的人力、动好多的物力、动好多的资金。今年上半年突出重大隐患整治，实事求是的讲，这些重大老大难隐患的整治基本上都是书记县长一把手上阵才启动，有些即使是书记、县长过问也还没有到位，所以说这个难度是相当之大。再加上安全生产工作发展很不平衡，区县之间、行业之间、部门之间都有差别。所以，在肯定上半年工作的同时，大家也必须清醒地看到安全生产形势依然严峻。刚才有些同志发言已经讲了，安全生产没有松懈的时候，一时一刻都不能松懈。鉴于这个情况，下半年怎么搞，我还是那句话：安全生产不能唱高调，不能讲大话，没有后悔药吃，上半年好不等于下半年好，今天好不等于明天好。
    要保持目前这种平稳较好的局面，下半年全市上下务必抓好以下几个方面的工作：总的要求就是“三个坚持”与“三不要三要”。三个坚持：一是要坚持安全发展的理念不能变。安全发展是科学发展观的重要内容，也是他的本质要求，安全发展才能健康发展、快速发展，也就是又好又快地发展。安全才能稳定，稳定才能发展，发展服从稳定，稳定需要安全。所以必须坚持安全发展的理念。二是坚持年初确立的目标不能变。就是要杜绝重大事故，遏制较大事故，控制一般事故，实现三个确保。三是坚持标本兼治的举措不能变。标本兼治的举措就是我上半年确定的三大方案与六项机制。我认为这就是标本兼治的举措，要一以贯之地抓下去。“三不要三要”：一是不要松懈要紧。二是不要手软要狠。隐患整治要下狠心，不下狠心到时候就有可能出问题，可能出大问题，绝对不能手软，特别是对重大的老大难隐患必须依法该关的关，该取缔的取缔、该抓的要抓。三是不要应付要实。这个观点我讲了多次，大家都非常清楚，安全生产不能应付，工作要扎实、作风要踏实、关键环节的措施要落实，要见到实效，这就是总体要求。按照这个总体要求，下半年为把工作搞落脚，也就是围绕上半年布置的各项工作搞到位。从现在开始，要全面扎实有效地开展好六大行动。今天我的讲话也就是六大行动的动员部署，会议以后各地要确定开展六大行动的实施方案。
    一、开展好安全生产的宣传教育行动。大家都非常清楚宣传教育行动是今年国务院统一部署的三项行动之一，国务院今年统一部署的三项行动是哪三项行动呢？第一是执法行动、第二是治理行动、第三是宣传教育行动。安全生产的宣传教育行动是安全生产工作的重要基础工作。现在安全生产工作的氛围也好、意识也好、行动也好，实际上是重在上面，热在上面，热在领导干部，全民的安全生产意识还很不行，而这项工作又需要全民行动起来，所以国务院统一部署这项行动是很有必要的，也是非常及时的。全市开展这项行动，也是根据省里的通知与行动方案。我市的安全生产宣传教育行动要进一步细化方案，全面动员部署，多途径多渠道加强安全生产的宣传教育，特别是要通过宣传教育收到实实在在的效果，要达到增强氛围、增强意识、增长知识的目的。真正形成级级重安全、层层抓安全、个个守安全，时时保安全的氛围，把安全生产工作变为一个全民行动。
    二、开展好隐患排查行动。首先，事故隐患是动态的、是发展的、是变化的，今天这个地方没有隐患，明天这个地方可能就会产生隐患，整治了一批隐患后，过一段时间可能又会出现新的隐患。我原来讲过，隐患是层出不穷、无处不在的。其次，隐患排查是一项非常基础的工作，也是一项非常关键的工作，为什么这样说？控事故关键是要防事故，防事故的根本措施就是抓隐患整治，抓隐患整治就是要发现隐患，发现隐患就是要抓排查，这是一个辩证关系。因为你不排查就发现不了隐患，你就不知道整治，不整治隐患你怎么能防事故控事故呢？所以必须抓隐患排查。再次，要建立隐患排查的机制。抓隐患排查，我提示几点：第一要全面排查。第二要层层排查，层层排查就是要各负其责，一级负责一级。第三要经常排查，你不能一年排查一次两次就万事大吉了，只有建立一个抓排查的机制，才能把排查搞到位。第四要认真排查，排查不能走过场。第五要加强排查管理，要建台帐，情况要清楚。建立一个常态化的隐患排查机制就是要围绕这几个方面来思考问题，把你管辖的行业或地区的隐患排查工作搞到位。同时，对隐患不排查，不认真上报的要实行责任追究，现在有些县市区对重大的、老大难隐患不愿报，安委办收都收不到，出了问题就不得了，隐患不上报要实行责任追究，不仅隐患不上报要追究、不组织排查要追究、而且排查不认真发现不了隐患也要追究。
    三、开展好隐患整治行动。隐患整治是防止事故的一项根本性工作，也是一项长期的工作。今年是隐患整治攻坚年，攻什么坚呢？攻坚就是攻堡垒。攻的什么堡垒呢？就是怎么整治重大的、老大难的隐患，这就是攻坚。所以上半年突出的重点就是搞重大的、老大难隐患，今年有几个县市都下力较大，刚才张平局长在报告里点了鼎城、桃源、澧县等，这些地方的效果比较好，有些地方下了劲现在还没有看到效果。上半年我们疏理的重大隐患是48处，这次结帐会之前，已经基本到位的有15处，正在整治的有22处，还有11处暂时没有动。下一步怎么搞？第一，对上半年已经整治到位的15处这次会议以后要组织验收销号，能销就销，不能销要继续整。第二，对正在整治的22处要加大整治力度，尽快整治到位。第三，对还没有实施整治的隐患11处，今天会议以后要由有关单位和责任人在7月15号前书面说明原因，作出整治承诺，15号前交市安委办，市安委办汇总后再报到运华秘书长和我这里。总之，今年的重大老大难隐患整治要做到一抓到底、整改到底、结帐到底这“三个到底”。大家知道，隐患整治是肯定要结帐的，全市重大隐患整治进度上半年的结帐情况要通报和公布，而且要到责任人，哪个挂帅已搞到位的，哪个挂帅的还正在整改的，哪个挂帅的还没动的，都要上网、上报、上电视。全年的重大隐患整治情况年底还要进行一次全面结帐，用同样的办法通报公布。
    四、开展好打击非法生产经营行动。总体上讲，全市打击非法生产经营行动氛围不浓、力度不大、效果不佳，我实话实说，打非工作还不行，有的县市区和行业主管部门认识不高、行动不力、打击不力，非法生产经营泛滥。今天我再提几点要求：一是要充分认识非法生产经营是事故的根源，很多事故的根源就是因为非法生产经营，这是乱源乱根。二是要突出重点，开展“打非”专项行动，要突出重点行业、重点区域、重点部位。各县市区和行业主管部门要根据《常德市安全生产联合执法工作制度》的规定，结合各自的具体情况，组织开展打非行动。具体打非行动首先是由安监、公安、质监、工商等有关部门联合开展烟花爆竹打非专项行动。下半年我们还将专门形成这种机制并要实施；二是由国土、公安、安监、煤管等部门联合开展矿山打非专项行动；三是由行业主管部门牵头，公安、安监等有关部门配合开展各行业的打非行动；四是各县市区要由政府牵头组织联合打非行动。
    五、开展好高危行业的整治行动。高危行业的整治工作是一项治本的工作，要使高危行业变安全行业，就是要下决心抓标准化建设、规范化管理。市安委部署启动这项工作后各地都抓得很紧，各县市区制定了方案，进行了办点示范，标准化建设规范化管理示范行业比较多的是安乡，搞了七个行业的办点示范，基本上是每个行业都有一个示范企业。桃源搞了五个行业，示范企业家数多的是临澧，临澧一共有13家。我看了一下数字，有的还没有大的动作，还没有当回事。全市到目前为止办了示范企业41家，行业主管部门办得比较好的是安监部门，其他行业主管部门是办了没有报还是没有办？请市安委办摸一下底。我原来要求各个行业都要搞，可以联合搞，但不能不行动。各县市区、各行业今年都要把标准化建设、规范化管理的示范企业、示范点抓好。已办的要高标准办好，不要搞形式主义，建设安全生产标准化示范企业实际上就是树标杆，标准化示范企业就是这个行业的标杆。标准化建设、规范化管理是一个标本兼治的根本性措施，标准出来后，今后其他的都按这个办，没有树标杆的要尽快动手，县市区也好，行业也好，要尽快动手。10月份左右我们将组织一次全市的流动性现场会，各个县市区、各个行业我们都要看，一天看不完看两天，两天看不完看三天，这个看实际上是一次结帐，看哪个办得好，看哪个不行，一看就出来了，有可能搞评比。我想今年示范，明年起全面铺开，分期分批实行标准化建设、规范化管理达标，只有这样抓，安全生产才有保证。只有把这项工作抓好了，常德市的安全生产才能够做到长治久安。
    六、要开展好六项机制的落实行动。建立隐患整治、目标管理、投入保障、联合执法、工作督查、事前责任追究这六项机制，是确保安全生产的机制体系健全的有效手段，也是我们的制度保证。但是，制度不是好看的，也不是好听的，关键是要管用，要有效。要管用、要有效关键是制度要落实，也就是要实施好、运用好、发挥好这六项机制。这样才有效果，这就要求：第一，对这几项机制的落实情况要回头看，这次会后，各县市区要回头看，看建立完善没有，特别是落实没有，落实得怎么样。第二，要查漏补缺，抓到位。第三，要加强领导抓落实。我认为任何一项工作关键还是在领导，投入落实靠领导，投入的主体是企业，政府投入有4个方面：一是公共安全投入，二是基础设施投入，三是安监人员的人头经费，四是安全生产的专项经费。9月份市政府督察室将对各地政府落实安监机构人头经费和专项经费组织一次督办，年底结帐，结帐以后再通报。以上是六项行动的几项具体工作。
为了贯彻落实好这次会议精神，我还提几点要求：第一，今天会议以后，各县市区要制定开展安全生产六大行动的实施方案，市安委要根据今天会议精神制定六大行动工作的总体方案，尽快发下去，这个不要搞得太细，就是很明确的每一个行动的要求、重点、责任及组织领导等。第二，制定方案以后要全面动员部署组织六大行动的实施。第三，要加强组织领导，确保落实见效，特别是政府一把手要挂帅，因为安全生产第一责任人是行政一把手。对安全生产工作要高度集中精力，特别是分管领导和安监人员要全力以赴。要加强督查调度，对这六项行动要搞三次督查，一是本月底以前安委组织一次本次会议精神贯彻落实情况，而且情况出来以后要通报。二是9月底组织一次综合督查。三是年底全面检查结帐。