在全省安全生产监管系统
党风廉政建设视频会议上的讲话
省政府副秘书长、省安监局党组书记、局长刘尧臣
（2010年4月16日）
同志们：
今天会议的主要任务是：传达学习贯彻国务院、省政府廉政工作会议和全国安全监管监察系统党风廉政建设工作会议精神，总结、部署全省安全监管系统党风廉政建设工作，进一步动员全省安全监管系统广大党员干部，统一思想、坚定信心、明确任务、求真务实，努力开创党风廉政建设工作新局面，为继续深入开展“安全生产年”提供坚强的思想政治和纪律保证。
下面，我讲三个方面的问题。
一、传达学习贯彻国务院、省政府廉政工作电视电话会议和全国安全生产监管监察系统党风廉政建设暨队伍建设工作会议精神
（一）国务院、省政府廉政工作电视电话会议精神
3月23日，国务院召开第三次廉政工作电视电话会议，省政府接着开会，省委副书记、省长周强对全省廉政工作进行了安排和部署。周强指出，2009年，全省各级政府围绕保增长、保民生、保稳定，全面推进反腐倡廉各项工作，在促进扩内需保增长各项政策的落实、着力加强机关作风建设和效能建设、着力解决群众反映强烈的突出问题、大力开展厉行节约工作、严肃查处影响恶劣的大案要案等方面取得新的成效。在看到成绩的同时，要清醒地看到，反腐倡廉形势依然严峻。全省各级各部门要充分认清形势，进一步增强反腐倡廉的紧迫感和责任感，把加强反腐倡廉建设摆上更加突出的位置，要进一步采取更加有力的措施，突出解决反腐倡廉的重点问题。
一是以确保资金和工程安全为重点，强化政府投资项目和公共资源配置监管，确保公共投资真正用于推进经济社会发展和改善人民生活。继续加强公共工程项目、民生和社会事业领域公共资金使用情况的监管，特别是社保基金、住房公积金和扶贫、救灾专项资金这四项公共基金事关民生的保障和改善，必须建立健全监管机制，确保不出丝毫差错。对工程建设领域的突出问题开展专项治理，努力使每个项目都成为“廉洁工程”和“安全工程”。
二是以完善财政预算制度为重点，着力加强财政资金监管。把政府的收支全部纳入预算管理，推进财政预算公开，让老百姓看得到、看得懂政府预算，了解政府资金的来源和使用方向，自觉接受群众监督。
三是以开展“机关效能建设年”活动为重点，进一步加强政风建设。大力精简会议文件，改进文风，推行电子公文。深入推进政务公开，确保权力在阳光下运行。坚决压缩庆典、论坛活动，从严控制各级领导出席庆典论坛活动，严禁搞任何形式的摊派和拉赞助。严控“三公”消费，公用经费支出在去年的基础实行零增长。
四是以深入落实《湖南省行政程序规定》为重点，进一步规范行政行为。进一步健全重大决策集体决定制度，健全院士专家和公众参与重大行政决策的规则和程序，凡涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项，都要进行听证。认真贯彻落实《湖南省规范行政裁量权办法》，全面落实行政执法责任制，推行绩效管理和行政问责制度。
五是以贯彻落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》为重点，切实加强国有企业反腐倡廉建设。进一步完善国有企业领导人员薪酬管理、职务消费等制度，完善国有资产监管体系，加强对企业兼并重组过程的监督，防止国有资产流失，切实维护职工合法权益。充分发挥国有资产监管部门、纪检监察机构、审计机关、职工代表大会等各监督主体的作用，形成监督合力。
六要深化领导干部廉洁自律。要严格贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》八条52个“不准”的要求，进一步规范领导干部的从政行为。
周强强调，各级各部门要切实加强领导，明确职责，严格责任追究，强化监督检查，严肃查办案件，全面加强政府系统的反腐倡廉工作，为实现全省经济社会又好又快发展提供强有力的保障。
（二）全国安全监管监察系统党风廉政建设暨队伍建设工作会议精神
3月29日至30日，国家安监总局在北京召开了全国安全监管监察系统党风廉政建设暨队伍建设工作会议。国家安监总局党组书记、局长骆琳 发表了书面重要讲话，国家安监总局党组成员、驻总局纪检组组长周福启在会上作工作报告。
骆琳在讲话中强调，要认真学习贯彻胡锦涛总书记在中央纪委五次全会上的重要讲话和温家宝总理在国务院第三次廉政工作会议上的重要讲话精神，紧紧围绕继续深入开展“安全生产年”活动中心任务，以加强制度建设、完善惩防腐败体系和深化干部人事制度改革为主线，以开展创先争优主题实践活动为载体，以各级领导干部廉洁自律和率先垂范为重点，坚持一手抓预防和惩治腐败，一手抓队伍素质提高和作风转变，全面提升广大安全监管监察干部职工的思想政治素质、业务水平和拒腐防变能力，为更好地履行安全监管监察职责，促进实现全国安全生产形势的持续稳定好转，提供坚强有力的政治保证和组织保证。
骆琳指出，去年以来，全系统在党风廉政建设和队伍建设方面突出抓4个重点领域和关键环节：一是坚持用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，夯实党风廉政建设和队伍建设的基础；二是认真落实反腐倡廉责任和措施，不断推进惩防腐败体系建设；三是把队伍建设作为战略性任务来抓，大力提升安监队伍思想政治素质和业务能力；四是不断深化干部人事制度改革，增强选人用人公信度和干部队伍活力，切实有效地推进了党风廉政建设和队伍建设，推动了安全生产工作和事业的发展进步。在肯定成绩的同时，也要看到工作中存在的问题和薄弱环节，采取有效措施加以解决。
骆琳强调，要以加强制度建设、完善惩防腐败体系为主线,扎实推进党风廉政建设和队伍建设。要把制度建设摆上更加突出的位置，要建立健全制度、严格执行制度，加快建立反腐倡廉长效机制。要着眼于规范安全生产行政权力运作，完善行政程序，深化政务公开，严格执行执法责任制。要以学习贯彻《廉政准则》为主要内容，进一步完善和坚持党风廉政教育制度。要在提高制度执行力上狠下功夫，健全制度落实的保证机制。
骆琳指出，要切实加强领导，强化党风廉政建设和队伍建设责任制。要以党员领导干部为重点，加强组织监督、领导班子内部监督和群众监督，坚持巡视制度，认真执行民主集中制，坚持安全生产“三重一大”领导班子集体决策，探索和实行重点监督，提高防范腐败工作效率。要把反腐倡廉作为学习培训的重要内容，实现廉政教育的常态化、制度化。要继续运用正反两方面典型事例，集中开展案例教育、警示教育。要严肃查处违纪违法案件，这是惩治腐败最直接最有力的手段，这一手任何时候都不能放松。
骆琳要求，要以深入开展创先争优活动和深化人事制度改革为载体和抓手，进一步加强领导班子和安监队伍建设。及时向省（区、市）党委政府通报省级安监局工作情况，积极协助地方党委抓好省局领导班子建设。继续深化干部人事制度改革，坚持正确用人导向和公开民主公平的干部选拔任用程序。健全完善干部业绩考核评价机制，表彰先进，批评和鼓励后进，依法依纪惩治腐败分子和违法违纪行为。要深入开展“争做安全发展忠诚卫士，创建为民务实清廉安监机构”主题实践活动，重点在理论武装、转变职能和作风、提高履职能力、领导班子建设和深化干部人事制度改革四个方面取得新进展。
国家安监总局党组成员、中纪委驻总局纪检组组长周福启在会上作工作报告，周福启在会上总结了2009年党风廉政建设和队伍建设工作，安排部署了2010年的工作任务，他强调从五个方面切实抓好下阶段的工作：一是要坚持惩防并举、注重预防，深入推进反腐倡廉建设；二是要以加强领导班子建设为重点，努力建设高素质的安全监管监察干部队伍；三是要切实加强政风行风建设，促进各级党员干部进一步转变作风；四是要加强反腐倡廉和干部人事工作制度建设，加快推进建立惩防腐败体系；五是要以创新精神和务实作风，切实抓好各项任务的落实。
上面是两个会议的传达学习，请大家认真贯彻落实。
二、2009年全省党风廉政建设工作情况
去年以来，全省安监系统紧紧围绕安全生产监管中心任务，认真落实反腐倡廉惩防体系，不断加强党风廉政建设，为促进安全发展提供了强有力的政治保障。回顾一年多来，我们主要做了以下几个方面的工作。
（一）深化廉政教育，筑牢预防体系
我们先后组织召开了三次大的会议，着力贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府反腐倡廉的各项工作要求。4月16日，召开党组中心组理论学习扩大会议，专题学习中纪委三次全会精神，研究部署全年工作，并将2009年确定为“党风廉政制度落实年”；4月17日，召开全省安全监管系统反腐倡廉工作视频会议；9月22日，组织召开党组中心组理论学习研讨班，14个市州安监局长、党组书记和办公室主任都参加了会议。通过这几次大的会议召开，较好地强化了安全监管系统党风廉政建设和作风建设。
省局党组注重加强党员干部的宗旨意识教育，在抓好三会一课、主题党日和党的十七届四中全会精神等学习教育同时，积极开展党员干部“进基层、进企业、进群众”教育活动，有效地强化了党员干部的宗旨意识。全局党风廉政警示教育常抓不懈：6月5日，刘尧臣同志在第一次全体干部职工大会上，要求大家算清“六笔帐”，即政治帐、经济帐、自由帐、家庭帐、亲情帐、健康帐；7月15日，组织观看了《权力弄尽追深渊——李大伦的沉沦轨迹》等电教片；7月23日，组织参观了省反腐倡廉警示教育基地，听取服刑人员现场说法；国家总局《全国安全生产监管监察系统正反典型教育材料汇编》下发后，又在全省安监系统深入开展了为期一个月的典型示范和案例警示教育活动。这些活动极大地增强了党员干部依法行政、廉洁执法的责任感，收到了较好的效果。
（二）狠抓作风整改，牢固树立形象
一是着力加强作风建设。出台了《关于在局机关开展“扬新风正气、树清廉形象、促安全发展”主题活动的通知》，以“十治”（治庸、治懒、治散、治浮、治拖、治骄、治软、治贪、治奢、治滑）、大兴“五风”（学习之风、改革创新之风、调查研究之风、求真务实之风和勤政廉政之风）、创建“五型”机关（学习型、创新型、服务型、高效型、廉洁型）为实践载体，积极开展了“三学三比”活动（学科学发展理论，比思想大解放；学科学发展经验，比工作大创新；学科学发展典型，比能力大提升）。同时，局机关还成立了以党组书记为组长的作风建设领导小组，开展了“讲党性、重品行、作表率”活动。
二是着力促进安全发展。为确保建国60周年，先后组织开展了5次集中执法和安全大检查。2009年，全局党员干部有三分之二的时间在一线执法，没有1人休过年休假，节假日加班人均在25天以上。去年9月份，对涉及非煤矿山安全生产许可、危险化学品安全生产许可和经营许可以及烟花爆竹经营许可进行了调整和委托，将60%以上生产经营单位的安全生产许下放到了市州安监部门，使安全生产监管工作重心下移、关口前移。
三是着力强化问题整改落实。按照学习实践活动的相关要求，我们查摆出来的42个突出问题，逐一制定整改措施，并将责任全部分解落实到局领导和责任处室，问题基本整改到位。
四是着力加强安全生产制度建设。为从根本上解决我省安全生产工作中的重大问题，先后提请省政府常务会和省委常委会专题研究安全生产，下发了《关于进一步加强安全生产工作的决定》、《湖南省安全生产监督管理职责》、《湖南省重大生产安全事故责任追究补充规定》等三个重要文件，把《湖南省安全生产条例》修订纳入了省人大、省政府的立法计划，大力推进了全省安全生产精细化管理，初步建立了涉危企业信息查询系统。
（三）认真落实“一岗双责”，构筑反腐倡廉长效机制
一是狠抓责任落实。研究下发了《2009年党风廉政建设和反腐败主要任务分工的意见》，签订了党风廉政建设责任书，层层分解、逐项量化细化责任目标。严格实行责任追究，实施廉政建设“一票否决”。按照管行业必须管行风的原则，落实“领导干部抓点、业务部门抓线”责任制，较好地树立了安监部门的良好形象。
二是坚持查纠并举。开展了“六查”活动：查反腐倡廉意识强不强；查廉洁自律意识强不强；查接受监督意识强不强；查制度建设是否存在漏洞；查党风廉政教育是否落实；查是否存在违法违纪行为。采取“一对一”的谈话方式，领导干部逐级谈、关键岗位反复谈，重点人员重点谈，及时将问题消除在萌芽状态。尤其是党组书记刘尧臣同志结合工作实际，给全局党员干部上了一堂题为《紧密联系安全生产工作实际，切实加强和改进我局党的建设工作》的党课，进一步增强了党员干部做好安全生产工作的忧患意识和责任意识。
三是强化制度保障。研究制订了《党政“一把手”廉洁从政的8个不准》、《“三重一大”决策制度》等近20项制度，将行政执法权、行政许可权、事故调查处理权、物质设备采购权等进行分权，将权力监督置身于许可、执法、行政处罚、事故处理、物质采购等工作的全过程，从制度上对每个领导干部、每个工作岗位和每个工作环节的权限进行规范。切实加大对已出台的制度，特别是对全体党员干部执行总局“九条纪律”以及省局“10条硬性规定”和党政领导干部“八个不准”规定的执行情况进行监督检查，较好地确保了制度的落实。
四是注重民主集中。严格按照“一把手”不直接分管人事、财务、基建项目、物资采购等重大事项的要求，对凡涉及到重大事项，都坚持集体研究，按照少数服从多数的原则进行决策，没有出现任何一言堂和家长制的问题。
（四）强化监督检查，畅通治腐渠道
一是强化对重大问题的监督。局党组非常重视发挥纪检监察的监督作用，纪检监察部门积极参与事故调查、监管执法、招投标、人事任免、重大决策等工作，实施全程监督，全方位，不留死角。切实加大对“五费”（即会议费、课题费、出书费、专家费、培训费）的管理和使用，严格控制会议费、招待费等一般性支出，严格执行工程项目和政府采购招投标工作制度。
二是强化对依法行政的监督。加强对行政许可、事故调查以及中介机构监管的分解和制衡，对相关业务的审批许可，本着按制度办事的原则，将办事程序、流程和投诉电话等挂在网上，要求办证企业现场填写《行政许可事项廉政监督返回卡》，要求相关处室对未经政务大厅受理的许可事项，一律不予登记。同时，我们还加强信访工作，不仅明确了信访工作责任制，建立完善了信访工作流程，还制定下发了《湖南省安全生产举报信息受理与处置办法（试行）》，设立了举报电话、举报传真和举报信箱，多层次、多角度地畅通了监督渠道。今年以来，安监系统共处理安全生产信访事项140余件，接待信访人员50余人次。
尽管我们在惩防体系建设上探索了一些好的经验和做法，但也存在许多不足，突出表现为：一是廉政教育方式方法不够灵活多样，教育的方式单一，教育的实效性还有待于进一步加强；二是在两局分设以后，各项规章制度有待于进一步梳理，要不断探索和完善在面临安全生产新形势、新任务、新环境的反腐倡廉的机制体系建设；三是在监督工作上不够深入，缺乏有效的途径和措施，对重点环节和部位的监督还存在一些漏洞和不足；四是反腐倡廉工作制度化、规范化还有所欠缺。
我们清醒地认识到，当前全省安全生产形势依然十分严峻，安全基础工作依然十分薄弱，安全隐患依然大量存在，较大以上事故还未得到有效遏制，事故总量和伤亡人数依然处于高位，全省安管系统肩负的任务艰巨繁重。我们要认真全面贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产工作的决策部署，坚持安全发展理念，继续深入开展“安全生产年”活动，以预防为主、加强监管、落实责任为重点，深化安全生产“三项行动”和“三项建设”，进一步促进全省安全生产形势的持续稳定好转，要求我们继续保持昂扬向上、求真务实的精神状态，付出更大的努力。加快经济发展方式转变，使安全生产工作面临新机遇、新任务、新挑战。要适应形势任务的需要，担负起神圣而光荣的职责，必须培养良好的党风政风，必须建设一支各方面都过得硬的队伍，必须更加高度重视、切实加强党风廉政建设。全省安全监管系统各级领导班子和领导干部要自觉从政治和大局高度，从安全生产工作和事业长远发展的高度，充分认识新形势下加强党风廉政建设的极端重要性，切实增强抓好这方面工作的自觉性和坚定性，进一步加大力度，扎实推进党风廉政建设工作。
三、2010的党风廉政建设工作任务
2010年全省安监部门党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七届四中全会、中纪委五次全会、国务院第三次廉政工作会议和省纪委九届七次全会精神，以创建“五型机关”、“文明机关”活动为载体，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，切实加强反腐倡廉教育，不断强化权力运行监督，积极推进制度建设，进一步加大案件查处和纠正不正之风力度，严格责任，务实创新，全面推进党风廉政建设和反腐败工作，为促进全省安全生产形势持续稳定好转提供坚强的政治和纪律保障。
今年，要重点抓好以下五个方面的工作：
（一）加强反腐倡廉教育，增强党员干部廉洁从政的自觉性
一是深入开展以理想信念、权力教育为重点内容的党性党风教育。在每季度一次的班子（中心组）集体学习中安排廉政建设相关内容，全年组织3-4次反腐倡廉专题学习和讨论。二是继续开展榜样示范和案例警示教育。大力表扬勤廉优典型人物，宣传先进事迹。7月上旬，配合国家安监总局在全系统组织开展反腐倡廉“警示教育周”活动。三是严格执行《廉政准则》，进一步规范党员领导干部的从政行为。上半年，要在全省安监系统开展“学准则、守准则、用准则”活动，引导广大党员干部全面掌握《廉政准则》的基本要求和主要内容，增强贯彻落实的自觉性。四是搞好宣传载体。办好省局网站纪检监察专栏，不断充实栏目内容；在系统内宣传媒体开辟反腐倡廉专栏专版，定期公布典型案例的查处情况；积极开展省直纪工委组织的省直单位廉政文化示范点创建活动，加强安监系统守法、廉洁、诚信、道德教育，积极推进安全监管廉政文化建设。
开展反腐倡廉教育，目的是要切实防止和解决一些突出问题。根据中央纪委五次全会、国务院、省政府廉政工作会议和国家安监总局党风廉政建设暨队伍建设工作会议要求，结合全省安全监管系统实际，今年在党员干部廉洁自律方面，要注重解决以下7个方面的问题：1、严禁领导干部违反规定为配偶、子女及其他特定关系人在就业、投资、入股、经商办企业等方面谋取不正当利益；2、严禁违反规定私自从事营利性活动； 3、严禁违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股等行为；4、严禁大操大办婚丧事宜或借机敛财；5、严禁用公款或接受与行使职权有关系的单位和个人邀请进行高消费娱乐、旅游、健身活动；6、纠正党政机关和领导干部在集资建房、低价购房、多占住房等方面的违规违纪行为；7、规范领导干部离职或退休后的从业行为。各单位要组织党员干部对照《廉政准则》和上述要求，严格进行自查自纠。
（二）坚持“一岗双责”，严格执行党风廉政建设责任制
一是强化领导责任。安监系统各级党政主要领导要担负起第一责任者的政治责任，班子其他成员要严格执行“一岗双责”，把党风廉政建设与安全监管工作同部署、同要求、同落实。充分发挥党支部核心作用，强力推进党支部书记和处（科、股）室主要负责人“一岗双责”，廉政教育上切实做到实施有计划、人员有考勤、活动有记录、个人有笔记，确保工作落到实处、取得实效。二是细化分解任务。省局党组将下发党风廉政建设任务分工意见，各单位要层层签订党风廉政责任书。三是加强监督检查。完善考核评价体系、牵头和协办部门协调配合机制。年中适当时候要对各项任务措施落实情况进行检查，年底要结合年终总结进行考核。
（三）加大监督工作力度，确保权力规范运行和正确行使
一是突出贯彻落实《安全生产监管人员监管执法五项规定》。《五项规定》对安全行政许可、执法检查、受理群众举报、本人及直系亲属投资入股、收受行政许可和执法检查对象钱物消费等进行了明确的界限，全省安全生产执法人员必须遵守。我在这里再次重申：安全生产监管部门工作人员违反上述规定，当年年度考核一律评定为不称职；发生安全生产事故，经调查认定有上述行为的，一律按不适应该工作岗位予以免职（无职可免的，交流岗位）；同时由有关机关依法依规从严追究党纪政纪和法律责任。二是要突出重点人员、重点岗位和重点环节。要切实加强对机关、各级领导干部特别是“一把手”的监督，要加强对行政审批、安全执法、事故调查、中介机构监管、安全培训等权力运行和人财物管理部门的制约监督，防止发生违纪违法行为。三是突出对“三重一大”等重要事项的监督。重要问题必须经集体讨论作出决定，凡涉及群众切实身利益的重大决策必须向本单位或社会公开。四是加强对会议费、课题费、出书费、专家费、培训费管理使用情况的监督检查。
（四）完善信访举报制度，严肃查处违纪违法案件，
一是要进一步完善信访举报制度。多渠道宣传安全生产举报投诉特服电话12350，畅通信访电话、信访举报信箱，不断健全反腐倡廉网络举报受理、信息收集和处置机制。二是高度重视群众来信来访举报。根据掌握的线索，加大初核初查和立案调查力度，对重要线索及时核查，对实名举报实行反馈和回复，同时要加强与有关部门的协调配合，增强办案能力和力度。三是要开展信访专项检查工作。进一步加大信访件交办、督办的力度，做到件件有着落，事事有结果。四是严肃查办违纪违规案件。严肃查办党员领导干部滥用职权、贪污受贿、失职渎职案件，严肃查办严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件，严肃查办为非法生产充当“保护伞”的案件，严肃查办严重侵害群众利益案件和重大责任事故背后的腐败案件。
（五）加强思想作风建设，巩固发展“讲团结、讲正气、讲和谐”的良好风气
一是把“文明机关”创建作为全系统全年党建工作的主线来抓。以开展创建“五型机关”、“文明机关”活动为载体，以落实国家安监总局开展的“争做安全发展忠诚卫士，创建为民务实清廉安监机构”活动为抓手，深入推进“讲党性、重品行、作表率”活动，切实加强思想政治建设，巩固发展“讲团结、讲正气、讲和谐”的良好风气。二是认真查找作风建设存在的问题。要以思想作风教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，下大力气解决一些党员干部思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等方面存在的问题。三是大兴求真务实之风。引导党员领导干部把学习理论同研究解决实际问题结合起来，同落实省委省政府关于加强安全生产工作的三个重要文件、有效遏制安全事故等重大问题结合起来，同服务企业、加强监管、促进发展结合起来，真抓实干，减少会议和应酬，下气力解决浮在上面、浮在表面的问题，解决不落实、不切实的问题。四是密切联系群众。深入实际认真了解基层存在的实际问题，多到安全生产问题较多的地方和企业调查研究，出主意想办法，采取得力措施，帮助解决实际问题。五是坚决整治铺张浪费之风。在出国（境）管理、公车管理、公务接待和开展庆典、论坛等方面规范严格管理，倡导厉行节约，进一步精简文件和会议，继续清理“小金库”，以优良党风促全省安管系统政见，以政风带民风。
同志们，党风廉政建设和反腐败工作任重而道远，使命光荣。我们要振奋精神，坚定信心，以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的作风，抓好各项任务落实，努力开创安全生产监管工作新局面，为全省的安全形势稳定好转而作出新的贡献。