当前，党中央、国务院和省委、省政府以及各级党委政府对安全生产工作前所未有的重视，各部门各有关单位对安全生产工作前所未有的支持，社会各方面对安全生产工作前所未有的关注。一方面，加强安全生产工作是经济健康发展的需要，是社会进步的需要，是各级党委政府的明确要求和社会各界的共同呼声，已经成为全社会的共识；另一方面，从事安全监管工作的同志普遍感到压力大、责任大、困难大。我们必须明白，正是由于有压力有困难，才使得安全生产工作得到了各方面的高度重视，才给安全监管事业发展带来了前所未有的机遇。所以，安全生产监管事业正处于机遇与压力并存、机遇大于压力的重要历史时期，目前也是全面推进安全监管事业发展的大好时机。全省安监系统的每一个同志都要清醒认识面临的机遇和挑战，进一步增强机遇意识、责任意识，牢牢抓住有利时机，上下齐心协力，努力办成几件推动安全监管事业长期发展的大事。

一、要很好地总结和消化前几年安全生产示范创建的成果，以深化示范创建为载体，把全社会的安全文化建设向前大大推进一步

安全生产工作要真正抓好，有待于全社会形成浓厚的安全文化氛围。如果将来有一天我们通过安全生产示范创建实现了这样一个目标，企业负责人自觉做到企业没有安全保障不从事生产经营活动，企业员工发现企业存在安全隐患或者安全措施没有落实拒绝上岗，那么我们的安全生产工作就真正抓到位了；如果全省绝大多数乡镇都像双峰县走马街镇一样，安全文化进入企业、学校、单位和社区，渗透到社会管理和经济活动的各个环节，那么我省安全生产形势根本好转就有希望了。省政府常务会议已就深化安全生产示范创建工作进行了研究，明年省级安全生产示范乡镇验收要进一步增加指标，加大投入。我们要抢抓机遇，咬定青山不放松，持之以恒地抓下去。会议结束后，各位市州局长要积极向当地党委政府主要领导汇报，在各级党委、政府班子中进一步形成加强示范创建、支持示范创建的共识。当前，一是要积极开展更加广泛深入的安全生产宣传教育活动。要在加大对国务院《通知》和省委省政府“三个文件”精神学习宣传贯彻力度，推动安全生产“三个第一课”、宣传教育“三个一”活动机制化、常态化的同时，按照省局统一部署，把新修订的《湖南省安全生产条例》宣传贯彻好。二是要努力构建基层安全生产责任体系。基层安全生产责任体系是示范创建的基础工作，示范创建首先要从构建基层安全生产责任体系入手来抓。娄底市曾经重特大事故频发，2002年发生过7起重大事故，但这几年事故得到了有效控制，安全生产形势有了明显好转，这个成绩来之不易，与他们不断加强示范创建，夯实基层基础，严格落实企业安全生产主体责任和基层政府安全监管责任密不可分。8月12日省政府在娄底召开了安全生产示范创建现场会，各市州局长回去后要结合实际，认真贯彻落实。

二、要以贯彻国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发﹝2010﹞23号）精神为抓手，把加强企业安全生产工作提高到一个新水平

国务院23号文件对于全社会真正形成加强企业安全生产的指导思想和工作机制，彻底解决好安全生产工作的出发点和落脚点有重大指导意义，是一个历史性文件，必须认真学习好、领会好、宣传好、执行好。一是要引导社会各方面正确认识企业主体责任和政府监管责任的关系。现在少数县、乡的同志有一种埋怨情结，认为在安全生产问题上对干部问责严，对企业问责宽。我们要以国务院23号文件出台为契机，讲清楚党委政府、安监部门抓安全生产工作的出发点和落脚点都是为了通过严格监管，督促企业依法履行安全生产主体责任。正是因为没有很好地督促企业主体责任落实，才要对监管机关和地方党政领导严格问责。二是要千方百计推动企业落实安全生产几项关键措施。主要是严格企业安全准入条件，督促企业抓好安全教育培训，采用符合安全标准的工艺和设备，建立健全现场管理、隐患排查治理、领导带班等制度，确保有足够的安全投入，建立切实有效的应急自救体系。三是各级政府及安全监管部门要真正实施规范化、制度化的安全执法检查。要纠正少数安监人员存在的“不检查没责任、检查了怕担责”的糊涂认识，把有计划、全覆盖、规范化安全生产执法检查实施到位。要把实施计划执法纳入年度工作考核的重要内容。安监部门要通过有效实施计划执法，争取党委政府重视支持安监工作，进一步加强队伍和装备建设。四是要建立健全强有力的县乡政府“打非治违”机制。省政府对“打非治违”专项行动作了全面部署，各级安监部门要认真分析研究，提出建议，制定方案，为党委政府当好参谋，全力推动“打非治违”长效机制建设。

三、大力推进科技支撑体系和应急救援体系建设，把安全生产物质技术保障提高到一个新水平

国务院《通知》明确提出要建立坚实的技术保障体系和更加高效的应急救援体系，这对提高企业本质安全水平和应急保障能力具有重要意义。省局考虑，推进科技支撑体系建设方面：一是积极支持安全科技教育，重点抓好湖南安全技术职业学院发展；二是对省内国家级、省级有资质的安全科研机构和中介机构予以支持，加快安全科技服务社会化进程；三是认真抓好职业健康协会和安全生产专家委员会工作；四是大力推进安全监管信息化建设和先进执法监管装备建设。推进应急救援体系建设方面：一是要加快省、市、县三级安全生产应急指挥协调平台建设，因地制宜设立应急救援指挥协调机构，进一步明确和完善职能，配备必要的人员、设施和装备，依托消防部门建立专业应急救援队伍；二是要加快推进省、市区域性应急救援基地建设，进一步调整规划布局，集中财力重点扶持几个区域性应急救援基地；三是要切实抓好重点企业自救专业队伍建设。

四、以大力加强安全监管能力建设为抓手，把安监系统领导班子和干部职工队伍的政治素质、业务能力、工作条件、社会地位提高到一个新水平

我到安监部门工作一年多来，最担心的不是党委政府重不重视、相关部门支不支持、工作经费有没有保障，而是担心我们自己队伍的状况不适应。安监部门成立时间不长，人员来源渠道不一，部分同志专业素养、执法能力与监管工作的要求差距还比较大。所以，我认为当前要解决安监部门的问题，关键是要大力加强安全监管能力建设。省政府常务会议已经同意由安监部门牵头，会同组织、人事、财政等部门开展安全监管能力建设调研，各市州要高度重视，在座的各位局长要作深入思考和调研，提出有针对性的意见和建议。要特别重视提高安监人员的政治素质，引导全系统的同志树立和弘扬强烈的责任心、事业心和敬业精神，培养扎实深入、特别过硬的工作作风，让安监部门更好地成为人民满意、党政领导放心的工作部门，在此基础上进一步赢得党委政府的重视和全社会的理解、尊重，从而更好地促进安监人员经济、政治待遇等实际问题的解决。

五、积极推动安全生产社会保险制度建立，构建整合社会资源加强安全生产的新平台

推动安全生产社会保险制度建设，是贯彻落实国务院《通知》精神和新修订的《湖南省安全生产条例》的必然要求，有利于强化企业安全生产主体责任，有利于发挥保险的社会管理功能、促进安全防范措施的落实，有利于拓展安全监管资金保障渠道，有利于保障安全事故补偿资金及时到位和维护社会稳定。省安监局正会同省人力资源和社会保障厅、省财政厅和湖南保监会等部门分别就依法扩大工伤保险全覆盖，以及在高危行业推行安全生产责任险的问题进行专题研究，有关文件和方案经报批后将正式实施。各市州局要按照省局的统一部署，高度重视、上下联动、密切配合，积极配合人力资源和社会保障部门加快实现工伤保险全覆盖，总结推广长沙市做法，尽快把安全生产责任保险制度在全省范围内建立起来。全省推行安全生产责任保险制度，要统一参保范围、统一保险条款（保险范围、保额）、统一费率制度、统一承保单位、统一经纪代理、统一激励机制，最大限度争取保监部门和优质保险机构的支持。