2007年3月 8日 

同志们：

这次全市安全生产工作会议的主要任务是，总结经验，表彰先进，分析形势，按照构建和谐社会的要求，部署工作。下面，我代表市安委会总结2006年全市安全生产工作，对2007年工作提出几点意见。

一、落实安全发展理念，提高安全保障能力，努力实现了2006年全市安全生产形势稳定好转

去年，市委、市政府高度重视安全生产工作，把安全生产工作纳入了我市“十一五”规划，各级各部门按照市委、市政府要求，夯实基础，落实责任，强化监管，确保了全市安全生产形势的稳定好转。据统计，去年全市共发生安全生产事故1145起，死亡347人，同比分别下降7.21%、8.2%。全市事故死亡控制指标364人，实际死亡人数比控制指标少死亡17人。安全生产目标管理考核我市被省政府评为2006年度安全生产先进市。一年来，我们主要抓了以下几项工作：

（一）安全监管力度不断加强，防控并举有效地防范了事故

一是继续深化了专项整治。去年，全市突出了对烟花爆竹、煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品、建筑施工、人员聚集场所消防安全的专项整治。在烟花爆竹专项整治行动中，全市组织了240多次打非行动，捣毁非法生产作坊153个，非法经营窝点122个。煤矿安全专项整治中，全市先后关闭17家不具备安全生产条件的非法煤矿。非煤矿山专项整治把关闭不具备安全条件的矿井作为整治重点，全年关闭了92家非法矿山企业，一批违纪违法开采的矿井及时得到查处。道路交通突出了对预防重特大事故的专项行动，消除了一批客运安全隐患，整改了一批公路危险路段，查处了一批严重违法行为，全市道路交通秩序进一步好转，道路交通的事故起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失四项指标同比全面下降。消防安全专项整治去年先后开展了五个专项行动，共组织各类检查135次，检查了4830家单位，排查出1500处火灾隐患，立即整改1220处，限期整改280处。

二是以严格的标准积极推行了安全生产行政许可。去年，全市抓住安全生产行政许可申办推延的最后时机，加大了工作力度，使这一工作在以往基础上有了新的进展。全市309家非煤矿山企业去年有123家取得安全生产许可证，累计取得安全生产许可证达258家；去年审核发放乙种危险化学品经营许可证335家，累计发证1405家；审核甲种危险化学品经营许可证申请材料76家，累计256家；原有的86家烟花爆竹生产企业中有83家取得了安全生产许可证，新建的26家（15家还在建设中）企业中11家完成了申报材料的审核上报。对3116家烟花爆竹零售单位零售许可证审核换发了2892家，发证率达92.81%。

三是以空前的力度狠抓了安全检查。按照“月月有专项检查，季季有综合检查”的工作方针，一年来，全市开展了4次安全生产综合大检查，并且每次检查后，市安委都对检查情况进行了通报，并对检查中发现的重大安全隐患进行交办。去年，市、县两级政府全年共组织安全生产综合大检查51次，有的部门做到了月月有检查。如安监系统去年组织的各类专项检查就达135次。

四是坚持“四不放过”原则严格了责任追究。去年对发生的责任事故及时进行了事故调查，对责任履行不到位的责任人提出了行政和经济的处罚意见。建议行政处分13人，党纪处分10人，追究刑事责任7人。另外，还对2003年以来各地安全事故涉及责任追究的情况进行了督办、复查。核实了近3年多来全市安全生产事故中被责任追究的73人次的处罚落实情况。

五是加大了执法力度，打击了非法生产经营。2006年全市在加强日常安全监管中，对一些非法生产经营行为给予了有力的打击。特别是对一些重大违法行为开展了联合专项行动。如对烟花爆竹的非法生产，各区县（市）都开展了联合执法行动，有效地防范了事故发生。全市仅安监系统在执法监管中就下达整改指令1249份，行政（当场）处罚决定书78份，行政处罚意见告之书139份，责令停产停业整顿生产经营单位201家，提请关闭生产经营单位96家。

（二）基础工作不断完善，安全生产长效机制逐步形成

一是积极推进了安全生产示范乡镇的创建活动。年初，根据省政府开展安全生产示范乡镇创建活动的要求全市确定了18个乡镇为创建单位，经过一年的努力，已有2个乡镇经省里的验收检查被省政府授予安全生产示范乡镇，有 5个成绩突出单位被市政府授予市级示范乡镇。

二是安全监管机制进一步完善。去年，市政府制定了《常德市安全生产责任制度》，对区县（市）政府、政府主要领导及市直26个负有安全生产职责的部门的安全生产工作职责进行了细化，有效地推进了全市各级各部门安全生产工作的到位。同时，在全市推行了事故控制指标预警机制，每月对各单位事故控制指标完成情况跟踪考核并进行通报。另外，还完善了奖励激制。制定了《常德市安全生产违法行为和重大隐患举报奖励制度》，对关心、关注安全生产工作的举报人实行物资奖励。

三是全面实行安全隐患台帐化管理。2006年全市开展了安全生产隐患排查建档工作，全市建帐的重大安全隐患在市安委备案的共337处，其中市直部门114处，区县（市）223处。对在册隐患，各有关单位实行检查督办，有效地督促了隐患整改的落实。至去年底止，备案的隐患84%整改到位，9%在继续整改或动态监管中，7%因资金或涉及面广一时不能整改到位的实行了停用、停产、停业或整体关闭。如安乡县黄山头森林公园地轨车的重大安全隐患，该县成立了由副县长章海南任组长的整改小组，县安监、公安、林业、质监、财政、审计、黄山头镇镇政府等为小组成员，采取联合行动，对地轨实行整体拆除，消除这个在市里挂牌一年多的重大隐患。

（三）宣传教育不断深入，全民安全意识进一步提高

一是把新闻宣传作为推介典型、提高安全意识的重要途径，联合新闻单位对党委政府开展的安全生产重大活动及各地好的经验及时给予报道。一年来市消防支队与常德电视台联合开办了《消防在线》去年播出专题节目30期，市安监系统去年共有67篇新闻稿件被国家、省、市报刊、电视台采用，他们还对新闻宣传中表现突出的单位和个人给予了表彰奖励。

二是开展“安全生产月”、重大事故应急救援演练、安全生产知识竞赛、大型电视文艺汇演等专项活动，大造了安全生产的声势。如6月10日晚上在常德电视台举办的“安全之歌”文艺演出，市委、市人大、市政府、市政协、军分区“五大家”领导出席，晚会录制后在电视台黄金时段滚动播出。

三是继续狠抓了安全教育培训工作。一年来，市安监、交通、交警、农机、煤管、消防、质监、建设等部门高度重视安全培训工作，不仅在培训人数有增加，在培训质量上也有提高。如市交警部门实行了每月对客运驾驶员进行一次培训。市建设局培训中心去年举办的安全培训合格率达95%以上。市安监部门归口管理的市安培中心去年就举办了烟花爆竹、危险化学品、非煤矿山、特种作业及安监员等安全培训班25期，培训人员达3049名。

（四）队伍素质不断增强，监管能力和水平进一步提高

一是严把了队伍素质关。去年，由于工作需要，许多单位的安全生产分管领导和安全管理人员进行了调整。但各单位在重新选调人员时，都是调选思想过硬、有责任心、懂专业、综合素质高的同志，较好地保证了安全监管队伍的人员素质。二是加强了业务学习培训。如安监部门去年在全系统继续开展了岗位培训，市安监局在过去岗位学法的基础上，局机关采取了“请进来”上辅导课的办法，组织了有关专业知识的学习，同时还鼓励机关干部在岗学习，去年有9名同志自觉参加本科学历教育，3名同志自学注册安全工程师的课程，2名同志已顺利地通过全程的考试。三是坚持思想政治教育活动。安监系统认真组织学习了胡锦涛总书记、温家宝总理对安全生产工作的重要讲话，提高对抓安全生产工作的责任感和紧迫感。市安监局党组认真扎实地开展了“争创”五好班子、争做“四型”干部的“双争”活动,加强了班子的战斗力。

同志们，全市安全生产工作取得的成绩与进步，是市委、市政府正确领导的结果，是各级各部门共同努力的结果，是全体安全监管人员辛勤劳动的结果。在这里，我代表市政府向同志们表示衷心的感谢！

二、分析形势明确任务，把握重点攻克难关，认真落实2007年安全生产各项工作

一年来，全市各级各部门对安全生产工作认真负责，克服困难，负重前行，做了大量艰苦细致的工作。但在肯定成绩的同时，还应看到我市安全生产形势依然严峻，我们的任务非常艰巨：

一是事故隐患存量大。我市由于安全基础差，工矿企业普遍规模不大，装备水平低，技术条件差，尤其是改制企业中有相当一批业主对安全投入不重视，存在短期行为，拼设备，导致安全基础脆弱，隐患存量大，易造成事故。

二是非法违法生产现象依然严重。各地对非法生产经营行为虽然多次采取打击行动，但由于受经济利益驱动，有些地方非法的小矿山、烟花爆竹作坊、加油站依然不少，没有取得安全生产资质的施工作业、非法运输等行为在一些地方也还很严重。

三是发展不平衡。目前，个别地区和单位对安全生产的认识仍不高，表现在工作上不主动，作风上不扎实，安全生产事故高发。去年有的地方事故不降反升，与全市的安全生产发展总趋势相悖，与先进单位的距离越来越大。

四是任务重压力大。我市高危行业点多面广线长，危险源和事故隐患多，安全生产监管任务繁重。面对艰巨的任务，有些同志长期精神紧张、恍惚，心里压力大，导致工作被动，不敢于创新工作方法，提不高工作效能。

针对上述问题，我们必须时刻保持清醒的头脑，增强信心不畏艰难，下定决心乘势而上，以强烈的事业心与责任感，求真务实，开拓创新，扎实工作。

今年，全市安全生产工作的总体要求是：以科学发展观统领安全生产工作，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”工作方针，按照“落实年”、“攻坚年”的要求，狠抓各项工作的贯彻落实，确保全市各类事故死亡人数下降5%，亿元GDP生产安全事故死亡率下降8%，全面完成省政府下达我市的各项控制指标。重点要抓好以下工作：

（一）强化发展理念，全面实施安全发展规划

市、县两级政府的“十一五”规划都把安全生产工作作为一项重要工作纳入，提出了目标任务。市、县安监部门还组织编印了安全生产“十一五”专项规划，提出了安全保障措施，确定了重大项目（工程）。从今年起，市、县两级都要根据发展规划中的目标任务，迅速研究制定安全发展规划的实施意见，明确工作思路。部分单位的规划目标比较抽象的，要进一步细化。要按照省里要求，将亿元GDP生产事故死亡率、工矿商贸十万从业人员生产事故死亡率两大指标作为各级“十一五”经济社会发展专项考核指标，与煤矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡率等四项指标列入当地经济发展统计指标和安全生产年度公报。各地要紧密结合实际，对安全生产重点领域的难点问题制定规划，明确治理目标，选准项目，实行重点突破。如煤矿的防治水、道路交通推广、应用GPS安全监控系统，危险化学品储存、运输过程中HAN阻隔防爆技术的推广应用、烟花爆竹安全火药规模化生产的推广使用等，要通过对这些新技术的推广应用，从根本上改变我市安全基础差的状况。

（二）强化专项整治，规范安全生产秩序

专项整治工作已连续开展几年了，实践证明，这项工作是减少和预防事故的有效手段，全国、全省今年的安全生产工作会都再次强调了要继续开展好这一工作，并提出了整治要求。我市要结合自身实际，突出重点，认真落实这一项工作。煤矿整治要以澧县、石门为重点，集中打击非法开采，超深越界；非煤矿山要以鼎城、桃源、澧县、石门、临澧为重点，集中整治超宽超高越界开采；烟花爆竹要以临澧、鼎城、桃源、汉寿、澧县为重点，集中打击非法生产与违规使用氯酸钾的行为；危险化学品的专项整治各地要集中打击非法加油站和不具备安全条件的生产经营活动，整治危险化学品运输安全秩序；道路交通重点整治超速、超载、酒后驾驶和非法载客等违法行为；消防安全重点整治小企业、小作坊“三合一”、“多合一”和公共聚集场所等重点火灾隐患。农机部门要突出对农用车非法载人的整治行动，把重点放在推行社会化管理的各项措施落实上。对各重点行业和领域的专项整治工作，各级各有关部门在此次会议后，要及时制定出治理方案和目标，同时年底要对照目标，认真进行对照总结。

（三）强化执法监察，加大监管力度

一是要狠抓行政执法工作。治乱须用重典，打击安全生产领域的违法行为，必须靠强有力的行政执法。要切实加大执法力度，对违纪违法行为和达不到安全生产条件的，该停产整顿的坚决停产，该关闭的坚决关闭，决不能心慈手软。要建立健全安全生产联合执法机制，积极组织开展集中执法，对安全生产秩序混乱的重点地区、重点场所要实行重点监控、集中打击。

二是要狠抓综合监管。各地要坚持协调、指导、督促三者并重的思路，切实抓好安全生产综合监管工作，要充分发挥安委办的作用，运用目标管理、事故查处、督促检查、工作通报等手段加强对各级安全生产职能部门、行业管理部门的指导协调和督促检查，提高综合监管的权威和效果。

三是严肃事故查处与责任追究。各级各部门对发生的事故，按照事故调查处理权限和“四不放过”原则，做好事故的调查处理，进一步健全和完善一般死亡事故的调查、报批、会审、结案工作。去年，有部分区县（市）和部门对发生的一般事故在事故调查结案工作上没有严格按要求办理，今年一定要严格起来，事故结案率要达到100%。对事故责任人一定要严格追究，不管涉及到谁，必须一查到底，严肃惩处。要进一步规范事故分析工作，搞好事故的月度、季度、年度统计分析。

四是要严格安全生产行政许可。要把住安全生产的准入关，对不符合条件的，严禁发放证照。

（四）强化基础建设，完善支撑与保障机制。

一是要进一步建立健全安全生产监管体制，加强安全生产执法队伍建设。安全生产监管监察是支新队伍。各级党委政府要多关心、多支持、多帮助。尤其是乡镇安监队伍不能削弱，必须加强，对高危行业多、安监任务重的乡镇要实行人员专职化。

二是深化安全质量标准化工作。安全质量标准化工作已推行2年多了，各区县（市）要有计划地在本地开展好这一工作。市本级今年将继续抓好常德烟机、常德纺机、湖南车桥等3家机械制造企业的安全质量标准化工作，并按照有关规程逐步开展非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹安全质量标准化试点，推进全市安全生产标准化建设。

三是进一步加强对非公有制企业的安全监管。经过几年的企业改制，我市基本完成了国有企业的改制工作，加强对改制后非公有制企业安全监管的问题日益突出，各地要结合本地实际，拿出切实可行的监管措施。今年市本级将严格按照市政府办《关于加强市属企业和非公有制企业安全生产工作的通知》要求，进一步落实企业安全生产主体责任，强化部门的监管责任，加强对企业的监督检查，不断提高企业安全生产管理水平。

四是进一步推进安全生产示范乡镇建设。创建安全生产示范乡镇建设是省政府加强基层安全生产工作的重要举措，去年我市按照省政府的工作要求，迈出了坚实的第一步。今年要继续开展好这项工作，各地要认真总结经验，树立典型，以点带面，整体推进，要通过示范乡镇的创建活动，提高全市乡镇（街道）的安全生产工作的水平。

五是加强安全宣传和教育培训。各级各部门要继续抓好安全生产法律法规及安全常识规章制度的宣传，注意宣传典型推介经验，发挥媒体作用，强化舆论监督和社会监督，开展好第6个全国安全生产月活动。搞好对生产经营单位主要负责人，安全管理人员和特种作业人员的培训，不断提高从业人员的安全意识和技能。

（五）强化应急救援管理，提高防范和处置能力

一是要加快应急救援基础建设。为提高我市对突发重大安全事故的应对能力，市政府第16次常务会议根据我市“十一五”发展规划明确的建设安全生产应急救援体系的工作目标，决定建立市安全生产应急救援中心，承担煤矿、非煤矿、危险化学品、烟花爆竹、水上和道路交通等安全生产重点领域的应急救援工作。今年，市本级将积极做好救援基地建设项目的前期工作，力争按规划目标完成建设项目，提高我市防范和应对重特大事故的能力。二是进一步完成应急救援预案。应急救援预案要针对每年度救援指挥人员变动及危险源变化而实行修订完善，各级各部门不仅要做到预案的更新，而且要组织好预案的演练，落实预案责任和防范措施。三是要在继续做好重大危险源和重大事故隐患的普查登记的基础上，建立市、区县（市）和企业三级重大危险源监控体系，完善安全生产预警机制，进一步完善应急管理机制。

三、勇于面对挑战与机遇，不断创新监管手段，努力提高全市安全生产水平

过去的一年，我市在经济快速增长，生产任务加大，车辆、道路大幅增加等情况下，能保持安全生产形势的稳定好转，确实不易。这些成绩的取得，靠的是市委、市政府的正确领导，靠的是各级各部门的共同努力，靠的是我们工作在安全生产第一线的同志们的辛苦工作。但是，安全生产工作只有起点没有终点，必须常抓不懈。我们要珍惜今年的成绩，继续保持良好的发展趋头，更加努力扎实工作。

首先，要进一步坚定工作信心。对待安全生产工作有很多同志忧心多，怕做了事不讨好，付出了没有收获，所以对安全生产工作不安心，差信心。这种心情是可以理解的，因为抓安全工作本身就有风险。但同时我们也要看到，党和政府对安全生产工作越来越重视，安全生产工作的地位越来越高，各级政府对安全生产投入不断加大，安全生产条件不断改善。去年，市政府的常务会、市长办公会多次研究安全生产工作，解决安全生产领域的重大问题，市委、市人大、市政府的领导亲自过问安全生产工作，参加安全生产的检查。我们有各级领导的关心、支持，只要我们树立信心，我们的工作就一定会有成效。只要我们的工作努力了，措施到位了，安全生产事故多发的局面就一定能够扭转。这两年我市安全生产形势好转也证明了我们的工作效果。希望大家能继续努力。

其次，要进一步改进工作作风。安全生产关乎人命，关乎地方经济，我们必须从严要求，确保工作到位。对待安全生产工作，我们一是要克服蜻蜓点水的浮躁作风。要懂得，安全生产重在落实。不能把工作停在开会、发文件，要真正克服走马观花，避实就虚。必须把会议、文件精神落实到基层单位、基层企业、车间班组、作业现场。二是要注意克服工作中的“冷热病”，真正做到持之以恒，一抓到底。不能搞热一阵、冷一阵，紧一阵、松一阵，必须针对每个季节、每个时段常抓不懈，时刻保持工作主动和热情。三是要克服侥幸心里。安全生产靠的是脚踏实地工作，而不是“运气”。纵观各类事故的发生，绝大多数事故不是偶然的，而是人、环境失控的必然。谋事在天，成事在人，从事安全生产的同志不能心存侥幸，我们措施到了位，必定少出事或者不出事。因此，我们必须牢固树立起靠工作过程控制事故，靠工作手段改变命运的观念，认真扎实地落实每一件事。

再次，要进一步严格要求。安全生产工作来不得半点马虎，必须要严格要求。要做到思想素质、业务素质“双过硬”，不然的话就容易出问题，就把不住安全关。思想过硬不仅要爱岗敬业，吃苦耐劳，还要清廉自守、无私奉公。去年，全国查处了一批牵扯在安全事故或安全隐患中的腐败分子，既有高官，也有普通安监员，这些为我们敲响了警钟，在安全生产领域搞腐败是容易出事、出大事的，所以我们从事安全生产的同志千万切记，我们在行政许可、安全检查、行政执法中，一定要依法办事，依标准、依程序办事，不能为不安全的行为和因素“开绿灯”，否则，不仅会给你自己造成后患，还会央及许多无辜群众的生命财产。业务过硬就是要懂安全知识，有专业素质。安全生产战线同志把住的是安全关，只有掌握了安全生产的法律法规，弄懂了安全技术标准，才能做到正确把关。因此，每一名安全生产战线的同志都必须加强学习，不断提高专业素质，确保说内行话，办内行事。

第四，要切实加强领导。近年来，党中央、国务院对安全生产工作高度重视。同时，对安全生产工作的要求也越来越高，安全生产工作的任务也越来越艰巨。要确保工作任务的完成，离不开领导的重视与支持。去年，全市安全生产工作在各级领导的关注重视下，安全生产形势继续稳定好转，这充分表现了领导重视对安全生产工作落实的动力作用。因此，我们各级各部门的领导一定要把安全生产工作的位置靠前。特别是我们政府、部门的分管领导，一定要认真履行好职责，拿出足够的精力抓安全生产。要向临澧县的李传荣同志那样带头抓，同时还要注意不能只给安监工作的同志工作压力，还要注意保证安监工作的必备条件，要真心诚意地关心、理解、支持长期从事安监工作的同志，要保证必须的工作经费和办公条件，对表现突出的要给予奖励。对于安监部门来说，要多请示、多汇报，积极争取各级领导的重视、支持。

同志们，今年是安全生产工作的“落实年”和“攻坚年”，做好安全生产工作的意义十分重大。请大家按照此次会议部署，再接再厉，扎实工作，努力实现我市安全生产工作再上新台阶，为全市安全生产形势的根本好转做出新的贡献！

谢谢大家。