关于印发《全市打击非法违法生产
经营行为专项行动和开展安全生产百日督查“回头看”工作方案》的通知
各县市区人民政府，德山开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区，市直有关单位：
《全市打击非法违法生产经营行为专项行动和开展安全生产百日督查“回头看”工作方案》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。
二〇〇八年十月二十一日
全市打击非法违法生产经营
行为专项行动和开展安全生产百日督查
“回头看”工作方案
为了认真贯彻落实2008年9月全国、全省安全生产电视电话会议和《湖南省人民政府关于切实加强安全生产工作的紧急通知》（湘政明电〔2008〕24号）、《湖南省人民政府办公厅关于转发省安全生产委员会办公室〈全省打击非法违法生产经营行为专项行动和开展安全生产百日督查“回头看”工作方案〉的通知》（湘政办明电[2008]224号）精神，严厉打击非法违法生产经营行为，继续推进安全生产隐患排查治理专项行动，有效防范和遏制生产安全事故，决定从10月中旬至11月30日，在全市组织开展打击非法违法生产经营行为专项行动和安全生产百日督查“回头看”（以下简称专项行动）。具体工作方案如下：
一、指导思想
认真贯彻落实周强省长9月25日在全省安全生产电视电话会议上的重要讲话精神，深刻吸取山西省“9.8”尾矿库溃坝特别重大事故和深圳市“9.20”特别重大火灾事故教训，严厉打击非法违法生产经营行为，继续深入开展安全生产隐患排查治理，确保实现全年安全生产各项目标，确保全市安全生产形势持续稳定好转。
二、工作目标
（一）全国、全省安全生产电视电话会议精神和《湖南省人民政府关于切实加强安全生产工作的紧急通知》（湘政明电〔2008〕24号）精神在全市各级各部门各单位得到较好地贯彻落实。
（二）安全生产百日专项整治行动和此次专项行动取得明显成效，全市安全生产秩序明显好转。
（三）安全生产百日督查和前段安全生产百日专项整治行动中排查出来的安全隐患得到有效治理，安全隐患排查治理步入制度化、常态化。
（四）各地各行业（领域）安全生产形势持续稳定好转。
三、工作重点
（一）打击非法违法生产经营行为专项行动。重点打击煤矿、非煤矿山非法违法开采，烟花爆竹、危险化学品非法违法生产经营，人员密集场所非法违法经营，道路交通超速、超载、超限和非客运车辆非法载客，非客运船只非法载客，建筑非法违法设计、施工，以及非法违法制造、使用压力容器等行为。具体包括：
1、无证无照、证照不全进行生产经营活动的；
2、依法关闭取缔后又擅自恢复生产经营活动、死灰复燃的；
3、存在超层越界开采、未经审批修建尾矿库和违规排放尾矿、烟花爆竹生产“三超一改”等严重违法违规行为；
4、抗拒安全执法，拒不执行政府及有关部门下达的停产整顿、关闭取缔指令的；
5、瞒报事故、隐瞒事故真相的行为。
（二）安全生产百日督查“回头看”。主要检查各地各有关部门在百日督查中排查出来的安全隐患是否治理到位，尤其是重大隐患是否已经整改销号；对少数一时难以治理的重大隐患是否列入了整改计划，落实了资金、责任人以及整改期限，是否制定了应急预案，采取了日常监控措施；隐患台账是否健全，重大隐患是否建立了挂牌督办制度。重点检查市安委挂牌督办的59处重大事故隐患是否逐条逐项整改到位。
四、组织实施
（一）此次专项行动工作由市政府统一部署并组织实施，市直各有关部门积极配合、加强指导。具体督查工作由市安委办组织实施。
（二）各地要按照此工作方案的部署和要求，结合本地实际，认真研究制订实施方案，精心部署、组织好本地区的专项行动工作。
（三）市直各有关部门要按照职责分工，分别制订指导意见，指导各地做好所监管行业和领域专项行动工作。市安监局负责制订全市非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品等行业专项行动指导意见；市消防支队负责制订全市集中整治人员密集场所非法违法经营指导意见；市交警支队负责制定全市道路交通超速、超载、超限以及非客运车辆非法载客工作指导意见；市交通局负责制订全市集中整治非客运船只非法载客专项行动指导意见；市煤管局负责制订全市打击煤矿非法违法生产行为专项行动指导意见；市国土资源局负责制订全市矿山领域专项行动指导意见；市建设局负责制订全市打击建筑领域非法违法设计、施工专项行动指导意见；市质监局负责制订全市打击非法违法制造、使用压力容器专项行动指导意见；市直其他单位也要根据实际制订所监管行业和领域专项行动工作指导意见。
各地制定的实施方案和市直有关部门制定的指导意见于10月25日前报市安委办备案。
（四）市政府将组成四个督查组，对全市专项行动工作进行督查。督查分两阶段进行：第一阶段，主要督查各地安排部署、组织实施专项行动工作情况；第二阶段，主要督查了解各地的工作成效以及存在的问题。
五、工作要求
（一）统一认识，加强领导。各地各部门必须把思想和行动统一到国务院、省政府和市委市政府的决策部署上来，切实加强组织领导，周密部署安排，认真组织实施。各级政府和各部门主要负责人要亲自研究部署，加强督促检查，协调解决工作中的重大问题；分管负责人要切实履行职责，亲临一线指挥，加强具体领导，确保专项行动工作的顺利进行。
（二）明确责任，严肃纪律。各地各有关部门要本着对人民群众生命安全高度负责的态度切实抓好专项行动工作。此次检查情况纳入年度安全生产目标管理考核内容。对敷衍了事，不负责任，组织部署不周密、工作措施不力、行动迟缓的单位，要在全市进行通报批评；对因工作不到位、隐患整改不落实而发生重大事故，产生不良影响的地方、部门和生产经营单位，要依法严肃追究其主要负责人和相关责任人员的责任。
（三）广泛宣传，营造氛围。各地要认真组织电视、报纸、广播等新闻媒体，通过多种形式，加大宣传力度，大力营造打击非法违法生产经营行为的浓厚氛围。要积极宣传好典型、好做法，及时总结推广。对工作不认真、走过场，或者督查不力的单位和部门，新闻媒体要予以公开曝光。
（四）加强调度，搞好总结。各级各部门要明确专人负责这次专项行动的信息工作。各地安委办根据要求将各地安排部署、组织实施情况书面报送市安委办（电话：7703283，传真：7703297）。各级各部门行动情况总结和各督查组督查工作总结要在11月30日前报送市安委办。市安委办将定期向全市通报各地工作开展情况。
